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作者：何思慎（輔仁大學日文系教授暨日本研究中心主任）

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去歲8月不可錯過8日，日皇明仁公開表達「生前退位」之意，安倍內閣為回應天皇請求和考量年歲已高的天皇體力逐漸難以承擔「國事行為」，安倍首相決意啟動相關法制的準備；如果不修改《皇室典範》，那就必須訂定僅適用明仁天皇退位的「特別法」。

《皇室典範》修法之舉看似一勞永逸，但亦存在較多不可控的變數。小泉內閣以來，日本社會即存在恢復近世之前，女系皇族可即位為天皇之傳統的聲音，小泉首相任內更積極促動修訂《皇室典範》，惟此議遭日本保守派反對，渠等認為此將「催生母系天皇，長久傳承下來的父系血統將斷絕」。

遲至今日，在日本保守派的堅持下，仍無法實現《皇室典範》的相關修法。此次，日本保守派更深怕若為明仁天皇「生前退位」，開啟《皇室典範》修法的潘朵拉盒子，將存在女系皇族繼承皇統入法的風險，遂傾向於支持以「特別法」方式回應明仁天皇的「生前退位」請求。此外，修《皇室典範》亦將為此後歷代天皇「生前退位」備齊法源，永久制度化，徒增此後天皇「生前退位」的壓力，使皇位繼承橫生枝節。

因此，安倍內閣決意以僅限當今一代天皇的特別法因應，著手準備2018年(平成30年)12月23日天皇壽辰退位，德仁皇太子於即日或翌日即位，待翌年的2019年1月1日改元，啟用新年號。

戰後《日本憲法》明訂天皇的地位「基於國民的總意志」，禁止依據天皇意願發動立法的行為。因此，內閣立法提案中，將避免以天皇退位意願為條件，而是依國會的綜合判斷為依歸，作為例外應對措施，允許退位之立法過程，以免招致違憲質疑。

再者，明仁天皇退位後，將依「特別法」授與「上皇」的稱號，但不同於日本歷史中，「上皇」常於皇室及貴族間的政爭起關鍵作用，涉入朝政，未來「上皇」仍將服膺戰後憲法將天皇作為「象徵」地位之精神，不具政治角色。登基近三十載的明仁天皇始終謹守分際，退位後，毫無懸念，將維持「象徵」地位，不對政治發言，而無歷史中「上皇」干政的「院政」復辟之虞。

德仁皇太子即位為126代天皇後，須擇立新皇位繼承人，受限《皇室典範》，其愛女敬宮愛子無法成為儲君。日本立皇儲原則為「父死子繼，兄終弟及」，據此明仁天皇次子秋筱宫親王將成皇位第一繼承人，再現日本歷史中的「皇太弟」稱號於皇室制度，而此亦意味秋筱宫文仁的獨子悠仁親王未來可望繼為皇儲。因此，日本皇祚暫無後繼無人之憂。

然而，日本皇室男丁凋零為不爭事實，《皇室典範》中，規定皇室之女系（內親王）與平民通婚即須脫離皇籍的制度若不調整，日本皇室之存續恐面臨挑戰，《皇室典範》及《皇統譜令》未來仍存在檢討之必要，以維持天皇制之永續。此或許亦為明仁天皇向日本國民發出「生前退位」之「個人想法」的另一層意義。

明仁天皇「生前退位」不致牽動戰後日本憲法「象徵天皇」的改弦更張，但突顯戰後日本天皇不再具神格化的「現人神」地位後，在法律上成為「人」的天皇如何在老後，實現有尊嚴退位的人權問題。因此安倍晉三在思考日本修憲議題時，如何擺正內閣制中天皇與政治的關係實為另道重要課題，此或許為日皇明仁「生前退位」的弦外之音，也是日本朝野在思考「生前退位」法制化時須關注的重點。

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(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)

儘管旅遊禁令再次被法院駁回，不過，美國總統川普並不打算就此放棄。今天（2月11日）與日相安倍晉三召開聯合記者會時，川普就出奇不意地宣告，下個星期將祭出新法，確保國家安全。

2月10日與日本首相安倍晉三召開聯合記者會，但，美國總統川普念茲在茲的卻是，被法院二度駁回的旅遊禁令。

美國總統川普：「我們下個星期某個時間，很快會對我們的國家安全，再祭出新措施，此外我們也會持續走法律程序，最終毫無疑問的，我們會贏得「那一案」。」

出奇不意宣告，將祭出新的移民相關法令，為的就是要確保國家安全。

美國總統川普：「我當總統後雖然時間短暫（3週），我已發現許多事情顯然，是只有當你坐上某些職位，像是總統，才會發現的事，就是我們國家面臨巨大威脅，而我們不會允許發生那樣的事。」

實際上，第9巡迴法庭認為司法部再次附送的文件中，沒有提供足夠證據，顯示被限定的那些外國，會在美國進行恐攻，且司法部門不但沒有提供解釋，為何需要作出此行政命令，反而堅持立場，認定法院不該審理過問國家的決定。

法律分析維卓拉：「川普的行政團隊，顯然為了這紙行政命令怎麼寫的，接下來要怎麼辦等問題發生混亂。」

川普的這到行政命令，禁止以穆斯林為主的7國民眾，入境美國。而現在被第9巡迴法院駁回後，白宮目前已考慮，將上訴到最高法院，或要求第9巡迴法庭召集更多法官，再次開審，或是重回西雅圖法院，加強闡述份量，甚或是重寫行政命令。不過，巡迴法院已表示擔憂，新法令可能限縮到重未踏上美國國土者。

法律分析維卓拉：「就算他們（司法部）那麼做（重寫），還是會有些問題，因為第9巡迴認為那已是，行政命令中最有問題的部分，其他部分也在法律上也站不住腳。」

美國總統川普：「我們將有非常嚴格的審查，我叫它「極致審查」，我們的安檢將非常嚴格，來我們國家的人必須有充分的理由（好的意圖）。」

與日相安倍站在機上揮手微笑，並準備週末一起玩高球穩固美日友誼。下週川普將為加強國安再次出招，到底是哪招？已引人好奇。（民視新聞綜合報導）

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